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余德輝談鋁供給側改革、自備電廠(chǎng)規范整改、沿海氧化鋁等熱點(diǎn)議題

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中鋁集團總經(jīng)理余德輝于9月16日接受財新記者專(zhuān)訪(fǎng),詳述中鋁近年來(lái)的扭虧舉措,以及公司關(guān)于調整國內廠(chǎng)區布局、鋁產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、海外項目的新計劃和進(jìn)展,并談及近年來(lái)的全國鋁行業(yè)供給側結構性改革和冶煉企業(yè)自備電廠(chǎng)規范整改等政策對企業(yè)和行業(yè)的影響。


在此摘要刊發(fā)余德輝接受財新網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)的部分內容,更多專(zhuān)訪(fǎng)內容請訪(fǎng)問(wèn)財新網(wǎng)閱讀。


財新記者:2017年鋁行業(yè)開(kāi)始的供給側改革,對國內的市場(chǎng)參與者帶來(lái)了哪些影響和變化?


余德輝:這次供給側結構性的改革是取得明顯成效的,沒(méi)有中央政府下決心來(lái)清理這些"野蠻式"的投資和擴產(chǎn),這個(gè)行業(yè)不堪設想。這次清查,不能說(shuō)很徹底,可能存在一些該清理而沒(méi)有清理的情況。行業(yè)人士估計,這部分大概在幾百萬(wàn)噸。


從供需看,有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士預測,今年產(chǎn)量3600多萬(wàn)噸,供給是3700多萬(wàn)噸,頂多產(chǎn)生一百多萬(wàn)噸的過(guò)剩量,已經(jīng)比較接近平衡了。今年電解鋁產(chǎn)能增速明顯在放緩,預計是3.5%左右,我認為這是比較健康的。


現在鋁需求也在繼續增長(cháng),圍繞GDP的增長(cháng)速度,特別是航天航空、交通軌道、汽車(chē)輕量化、鋁制家具,鋁代鋼、鋁節銅、鋁節木等方面的增量也比較好,而且鋁將來(lái)還可以循環(huán)使用。估計今年需求增速約4%-5%?梢灶A見(jiàn),在未來(lái)兩年左右,可能就會(huì )出現過(guò)剩的產(chǎn)能被消耗完的情況,這在傳統行業(yè)里是很難出現的。


供給側結構性改革力度只要繼續維持,鋁行業(yè)就有可能走回健康可持續的發(fā)展道路,F在電解鋁的開(kāi)工率已經(jīng)恢復到接近85%,已經(jīng)很高了,過(guò)去就是70%左右,F在環(huán)保要求提高、投資越來(lái)越理性,再加上國家的宏觀(guān)把控,市場(chǎng)還是比較穩健的,2020年以后市場(chǎng)肯定會(huì )更好。我們希望國家繼續執行這個(gè)政策。


財新記者:中鋁的產(chǎn)業(yè)布局未來(lái)會(huì )如何調整?


余德輝:此次供給側結構性改革涉及到幾個(gè)問(wèn)題:一是產(chǎn)業(yè)布局不合理。每年消耗5000億度電、1.8億噸煤,近40%的產(chǎn)能在京津冀及周邊地區。但這些地區的環(huán)境容量嚴重不足,環(huán)保減排任務(wù)很重。第二是發(fā)展模式不科學(xué),現在是以煤電為主,把煤從數千公里的地方運到環(huán)境容量很小的地方,去發(fā)電冶煉,這不科學(xué)也不可持續。


另外,中國鋁土礦資源非常匱乏,僅占全球總資源量的3%,氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)量卻超過(guò)全球50%,資源保障能力嚴重不足,鋁土礦對外依存度超過(guò)60%?峙率旰,鋁土礦就沒(méi)有了,而且品位也越來(lái)越差,現在河南、山東就開(kāi)始沒(méi)資源了,山西、貴州和廣西這些地方還有一點(diǎn)。但海外鋁土礦并不稀缺,主要集中在幾內亞、澳大利亞、巴西等國家,以幾內亞資源zui為豐富且質(zhì)量較高。


產(chǎn)業(yè)太集中,一下子全部轉移很難,所以我提出“三鼓勵、一淘汰、一嚴控”:不允許原地新增,要向具有清潔能源優(yōu)勢、有新能源優(yōu)勢及有煤炭?jì)?yōu)勢的邊遠地區集中,并堅決淘汰落后產(chǎn)能,嚴控常規燃煤發(fā)電煉鋁,zui大限度實(shí)現節能減排。


中鋁希望在云南擴大鋁板塊,一部分產(chǎn)能已經(jīng)轉移過(guò)去了,將來(lái)還要把京津冀周邊地區的產(chǎn)能轉移過(guò)去,前提是電價(jià)合理、有競爭力。電價(jià)還在博弈當中,目前談判還是可以的,談到每度電2.5-2.8毛,水電價(jià)格比煤電便宜,而且是清潔能源。


另外如寧夏固原,那個(gè)地方本來(lái)就有煤礦。目前仍然是把那邊的煤、電送到東部再煉鋁,如果能夠就地消納,就跟精準扶貧結合起來(lái)了。將來(lái)煤電煉鋁,可以集中到有資源的貧困地區,其他地方逐步退出。但是現在還做不到,因為地方有保護,那就可以采取"一嚴控",要求新增產(chǎn)能在幾年以后轉出去,沒(méi)轉之前,要求有一定綠色電力配額,抬高其成本。這對行業(yè)的健康發(fā)展很重要,當然,建成的產(chǎn)能要一下子搬走也有難度,但不能再無(wú)限期地拖下去。


財新記者:你對沿海建氧化鋁廠(chǎng)有何看法?


余德輝:我認為有必要在沿海適度發(fā)展氧化鋁,以緩解國內鋁土礦資源短缺問(wèn)題。從經(jīng)濟角度講,大船運回來(lái)運輸費用比較低,沿海建氧化鋁廠(chǎng)使用海外鋁土礦,加上運費后,比使用國內多數地區的鋁土礦有優(yōu)勢。但在這一過(guò)程中,規模要適度,需考慮環(huán)境容量,特別是在有赤泥庫的地方。如大規模擴建氧化鋁廠(chǎng),對環(huán)境會(huì )有很大的壓力,三噸鋁土礦運回來(lái)煉一噸氧化鋁,會(huì )留下兩噸赤泥。


從長(cháng)遠角度看,應該在西非國家建氧化鋁廠(chǎng),因為當地資源豐富,又能幫助當地的發(fā)展,成本還可以承受。不過(guò)目前缺乏基礎設施和堿、能源等配套原材料,生產(chǎn)成本比國內高,加上運氧化鋁的船只有幾萬(wàn)噸,單位運費也比較高,暫時(shí)不會(huì )太快。


財新記者: 從2015年起,國家發(fā)改委連續發(fā)文加強對自備電廠(chǎng)的監管,不過(guò)收效并不顯著(zhù)。今年3月,國家發(fā)改委又出臺了被行業(yè)認為是“史上zui嚴”的燃煤自備電廠(chǎng)整治方案意見(jiàn)稿。在加強自備電廠(chǎng)監管方面,你有什么建議?


余德輝:《燃煤自備電廠(chǎng)規范建設和運行專(zhuān)項治理方案》的出臺,將為清理違法違規自備電廠(chǎng)、公平承擔社會(huì )責任、創(chuàng )建公平市場(chǎng)環(huán)境奠定制度基礎。中鋁作為中央企業(yè),嚴格按照國家有關(guān)要求控制自備電廠(chǎng)建設進(jìn)度,國內電解鋁行業(yè)平均自備電率超過(guò)70%,中鋁集團的自備電率僅為30%左右,遠低于行業(yè)平均水平。


中鋁集團現有自備電廠(chǎng)均按政府要求繳納政府性基金及附加,部分自備電廠(chǎng)參與調峰,積極消納新能源。但是,守法經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了高昂的成本:自備電率低、自備電繳費高,網(wǎng)購電量大、網(wǎng)購電價(jià)高。同時(shí),違規企業(yè)違規成本低,且獲得了極大的經(jīng)濟利益。違規企業(yè)的不公平競爭使得中鋁集團的發(fā)展受到嚴重削弱,形成了“劣幣驅逐良幣”的市場(chǎng)環(huán)境。因此將來(lái)自備電廠(chǎng)運行規范之后,自備電配備較高的企業(yè)會(huì )提高用電成本,中鋁用電成本至少不會(huì )再提高,對集團來(lái)說(shuō)是大大的利好消息。


為此,我對自備電廠(chǎng)的監管提出如下建議:第 一,堅持總量控制,優(yōu)化結構?刂迫济鹤詡潆姀S(chǎng)總量,但同時(shí)要優(yōu)化自備電結構,構建公平市場(chǎng)環(huán)境。建議將全國自備電率水平拉齊。自備電率高的企業(yè)壓減產(chǎn)能,自備電率低的企業(yè)要允許進(jìn)一步提高自備電率。堅決清理和關(guān)停中發(fā)〔2015〕9號文發(fā)布后違法違規建設的燃煤自備電廠(chǎng),保持總產(chǎn)能不變,將關(guān)停燃煤自備電產(chǎn)能配置給依法合規經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。同時(shí),對依法合規的增量電解鋁企業(yè)及其自備電廠(chǎng)不搞一刀切,嚴格審批,適度放開(kāi)。


第二,堅持公平競爭。公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境是行業(yè)良性發(fā)展的基礎條件,中鋁集團堅決支持中央政府足額繳納政府性基金及附加的決策部署。欠繳的應該補齊,否則就會(huì )使違法違規者不承擔違法違規責任,要形成守法企業(yè)更加守法經(jīng)營(yíng),違法企業(yè)嚴格承擔違法后果的良性循環(huán)的法制環(huán)境。

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