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山東出臺“45條”新政支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展

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實(shí)體產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的基石。在全國的經(jīng)濟版圖中,山東是以實(shí)體經(jīng)濟立省的。近日,山東省發(fā)布了《支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“45條”),共提出45條具體措施支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展,包括降低城鎮土地使用稅稅額標準、降低企業(yè)用電用氣成本、降低企業(yè)社保費率等。此舉旨在支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展,推動(dòng)山東新舊動(dòng)能轉換,進(jìn)一步強化實(shí)體經(jīng)濟的比重,重塑山東在區域經(jīng)濟比拼中的優(yōu)勢。


“實(shí)體”立省


“45條”政策分為降本增效、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、招商引資、招才引智、金融支持、用地供應、制度保障8方面內容。過(guò)去,山東的經(jīng)濟發(fā)展依賴(lài)于紡織、化工、煤炭、鋼鐵、鋁工業(yè)等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的興起。但近年來(lái),在區域經(jīng)濟比拼中,以傳統產(chǎn)業(yè)為主的山東亟待找到新產(chǎn)業(yè)。


山東省宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)劉德軍表示,實(shí)體產(chǎn)業(yè)的價(jià)值往往滿(mǎn)足的是基礎性需求、剛性需求。如紡織,人什么時(shí)候都要穿衣服;煤炭,人總要生火做飯。山東傳統優(yōu)勢積累起大量的制造業(yè)人才、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)集群,如今山東面對的課題是如何運用新技術(shù)、新工藝、新體制、新管理改造和提升這些傳統工業(yè),使其更具科技含量、節能減排,創(chuàng )造更好的效率和效益。正所謂沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè),只有落后的技術(shù)和體制。他認為,山東出臺“45條”新政振興實(shí)體經(jīng)濟、規劃“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,是一條立足自身優(yōu)勢、尋求區域差異化發(fā)展的道路。


山東的實(shí)體經(jīng)濟改革之路,是從近年開(kāi)始的。2018年1月10日,國務(wù)院正式批復同意設立“山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區”。作為傳統經(jīng)濟大省,山東成為中國第 一個(gè)以新舊動(dòng)能轉換為主題而設定區域發(fā)展戰略的省份。隨后,山東規劃出新的“十強”產(chǎn)業(yè),涵蓋了一二三產(chǎn)涉及山東省的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)。


據了解,為支持新舊動(dòng)能轉換、重塑實(shí)體經(jīng)濟,此次山東出臺的“45條”政策推出了諸多具體舉措,其中包括“加快山東省新舊動(dòng)能轉換基金設立步伐,確!畯姟a(chǎn)業(yè)都有基金支持,新舊動(dòng)能轉換引導基金按規定可采用直投等方式支持相關(guān)重大項目建設”;“加大國有企業(yè)存量資產(chǎn)整合力度,堅決退出低效、無(wú)效資產(chǎn)和長(cháng)期虧損業(yè)務(wù),做深做精主業(yè),大力培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)”;“完善企業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全準入標準,2019年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的綜合標準評價(jià),不符合標準的限期整改或關(guān)停淘汰”等。


重塑營(yíng)商環(huán)境


根據“45條”政策,未來(lái)山東將為實(shí)體經(jīng)濟全面降稅減費,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中,特別提及“對新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區內戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)行業(yè)(項目),在國家批復額度內,優(yōu)先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅,剩余額度內對2017年年底前存量留抵稅額退稅,待國務(wù)院正式批復后實(shí)施!蓖瑫r(shí),山東還將降低城鎮土地使用稅稅額標準、降低印花稅稅負、城市基礎設施配套費減按70%標準征收、降低企業(yè)用能成本、降低企業(yè)社保費率等多項減負的利好政策。


另外,在劉德軍看來(lái),山東急需改進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境有四個(gè)方面:一是政務(wù)環(huán)境,包括官員服務(wù)觀(guān)念的轉換;二是信用體系建立,確保政策的連續性、公平性,重塑政府公信力;三是營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài),完善金融、商務(wù)、人才等實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助系統;四是公共服務(wù)設施。


為了招才引智、吸引更多人才,山東省政府在此次新政中也出臺了多項政策,包括:“鼓勵企業(yè)繪制專(zhuān)利、人才地圖,開(kāi)展知識產(chǎn)權專(zhuān)利導航,2018年10月1日起,市、縣級財政按照實(shí)際發(fā)生費用的50%給予企業(yè)補助,zui高不超過(guò)50萬(wàn)元”;“推進(jìn)省屬企業(yè)完善經(jīng)理層成員契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作”;“實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度,對企業(yè)急需的外國人才提供更便利的來(lái)華工作許可管理服務(wù)”等一系列人才配套政策。


與此同時(shí),山東在金融支持、用地供應、制度保障等方面也出臺了一系列的新措施。如深化“一次辦好”改革,強化頂層設計和規劃引領(lǐng),逐一明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、路徑重點(diǎn)、政策保障,培育主導產(chǎn)業(yè),打造各具特色的現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等。此外,山東還明確:自2019年起,納入省新舊動(dòng)能轉換重大項目庫的重點(diǎn)制造業(yè)項目,優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設項目。


好政策能否落實(shí)更是關(guān)鍵。目前,山東省委、省政府針對“45條新政策”提出要求,各級、各部門(mén)要按分工將政策宣傳貫徹落實(shí)到企業(yè),審計機關(guān)要對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計。需要制定實(shí)施細則或辦法的,相關(guān)部門(mén)要于9月底前發(fā)布實(shí)施。對于一些長(cháng)期性的體制機制問(wèn)題,各級、各部門(mén)要進(jìn)一步深化研究,提出相應措施逐步加以解決,構建推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)效機制。


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